В мае 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) создало специальную комиссию в составе М. В. Фрунзе, И. В. Сталина, Л. Б. Каменева, Г. З. Мануильского для уточнения отношений между Украинской и Российской республиками, связанными союзным договором 1920 г. Позже встал вопрос о взаимоотношениях РСФСР с другими советскими республиками. В августе 1922 г. Сталин подготовил соответствующий проект резолюции. В этом документе признавалось целесообразным «формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым». Республики должны были представлять собой единый политический, экономический и социальный организм с центром в Москве. Внешнеполитическая деятельность республик объединялась в одно целое. Высшими органами власти для всех советских республик становились центральные органы РСФСР – ВЦИК и Совнарком. Большинство советских республик не возражали против сталинского проекта, только ЦК Компартии Грузии большинством голосов счёл подобное объединение преждевременным. О позиции сторон известили В. И. Ленина. В ответ на его запрос И. В. Сталин следующим образом объяснял ситуацию, сложившуюся между центром и «окраинами»: «Одно из двух: либо действительная независимость и тогда – невмешательство центра; либо действительное объединение советских республик в одно хозяйственное целое, т. е. замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик в смысле языка, культуры, юстиции, внутренних дел, земледелия и прочее».
Вождь большевиков указал на ошибочность такой постановки вопроса («Сталин немного имеет устремление торопиться») и предложил создать многонациональное советское государство как союзное, в котором все члены будущей федерации должны быть равноправными. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) одобрил создание союзного государства.
18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел проект договора с союзными республиками, в основе которого содержались ленинские предложения. 30 декабря 1922 г. в Москве I съезд Советов Союза ССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем самым новое союзное государство. В Декларации провозглашалась добровольность объединения советских республик, их равноправие и право свободного выхода каждой из них из Союза.
Подписание Договора об образовании СССР. Художник С. Дудник
В документе также указывалось, что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые могли возникнуть в будущем. Договор об образовании СССР объединял РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое государство – Союз Советских Социалистических Республик, определял систему союзных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами. Съезд избрал ЦИК СССР. Совнарком СССР пока не был образован (его функции до июля 1923 г. исполнял СНК РСФСР).
31 января 1924 г. II съезд Советов СССР принял Конституцию СССР. Уже в первых статьях Основного Закона говорилось о «едином государственном бюджете» и «едином союзном гражданстве». К компетенции высших органов власти СССР относились руководство внешней политикой, укрепление обороноспособности страны, развитие народного хозяйства, урегулирование межреспубликанских отношений и некоторые общие социально-культурные проблемы. Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территории, собственное гражданство и др.), установила систему высших органов власти и государственного управления СССР: Съезд Советов СССР, ВЦИК и Совет народных комиссаров (СНК) СССР.
По Конституции 1924 г. Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, изображённых в лучах солнца и обрамлённых колосьями, перевитыми красной лентой с надписью на ней: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» (девиз, придуманный в 1847 г. К. Марксом и Ф. Энгельсом) на шести языках (по числу республик, вошедших в Советский Союз) – русском, украинском, белорусском, азербайджанском, армянском и грузинском. Наверху герба помещалась красная пятиконечная звезда.
Курс на мировую революцию. В марте 1919 г. в Москве состоялся I учредительный конгресс Коммунистического Интернационала (Коминтерн, или III Интернационал). На нём присутствовало 52 делегата от 35 организаций из 21 страны. Это были представители коммунистических и социал-демократических партий и групп. Главной задачей Коминтерна стала организация политической борьбы в интересах установления диктатуры пролетариата во всемирном масштабе. Устав Коминтерна (1920) определил новую организацию как единую международную партию с железной дисциплиной. Для достижения своих целей коммунистические партии в других странах могли использовать как легальные, так и нелегальные формы борьбы, включая вооружённое восстание. Исходя из этого Советское государство оказывало заграничным компартиям финансовую и иную помощь.
В 1920 г. был создан Исполнительный комитет Коминтерна (ИККИ), в который от России вошли Г. Е. Зиновьев (председатель), Н. И. Бухарин, К. Б. Радек и др., а также ряд видных деятелей международного коммунистического движения. Для связи с зарубежными компартиями создавались вспомогательные бюро в других странах. Советское руководство надеялось на мировую революцию и рассматривало Коминтерн как мощную силу в достижении коммунистами своих целей. «Положение в Коминтерне превосходное, – телеграфировал в июле 1920 г. В. И. Ленин И. В. Сталину, – Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Моё личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а, может, также Чехию и Румынию».
Осенью 1923 г. Коминтерн принял решение о форсированной подготовке к вооружённому восстанию в Германии (туда были посланы военные советники, отправлено оружие). После подавления восстания в Гамбурге вожди Коминтерна назвали главным врагом пролетарской революции в Германии социал-демократию, которую впоследствии стали определять как социал-фашизм. Коминтерн также проводил политику, направленную на разжигание классовой и гражданской войны в Китае в 1920-х гг., что отрицательно сказывалось на авторитете СССР и укрепляло позиции Японии в этой стране.
На VI конгрессе (июль – сентябрь 1928 г.) были приняты программа и новый устав, определивший Коминтерн как «единую мировую коммунистическую партию». В условиях развивающегося мирового экономического кризиса конгресс подтвердил прежнюю установку о том, что коммунистам противостоят две враждебные силы: фашизм и социал-демократия. Тем самым отвергался возможный союз коммунистов с демократическими силами.
Президиум I конгресса Коминтерна. Москва. 1919 г.
VII конгресс Коминтерна (июль – август 1935 г.) принял решение о создании народного антифашистского фронта. Подчёркивалась необходимость тесного союза пролетариата с трудящимся крестьянством и основной частью городской мелкой буржуазии, ремесленниками и трудовой интеллигенцией, составляющими большинство населения в промышленно развитых странах.
Несмотря на все усилия, мировая революция «запаздывала», и в конце 1930-х гг. И. В. Сталин не скрывал своего негативного отношения к Коминтерну. Репрессии обрушились на его аппарат и актив Коминтерна, проводились чистки среди венгерских, польских, испанских, германских, болгарских, китайских, югославских коммунистов. В мае 1943 г. Президиум Коминтерна принял решение о самороспуске.
Выход Советской России на международную арену. В 1920 г. РСФСР подписала мирные договоры с Эстонией, Литвой и Латвией. В условиях Гражданской войны и напряжённых отношений с Польшей мирные договоры с прибалтийскими государствами укрепляли внешнеполитическое положение РСФСР.
В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. Они носили равноправный характер и исходили из принципов незыблемости суверенитета подписавших их сторон. В истории Персии, Афганистана, Турции и Монголии это были первые равноправные договоры с другими странами.
Руководство РКП(б) и Коминтерна стремилось объединить усилия коммунистического движения в развитых странах Запада с национально-освободительным движением на Востоке. В связи с этим предполагалось использовать Афганистан, находившийся в остром конфликте с Англией, для подрыва господства Британии в Индии.
Победа большевиков в войне с внутренней контрреволюцией и иностранной интервенцией заставила Запад считаться с новой властью, представлявшей огромную страну, с которой следовало выстраивать политические и экономические отношения. Сказывались также исторические связи России со многими странами Западной Европы. В марте 1921 г. был заключён англо-советский торговый договор. Стороны отказывались от участия в экономической блокаде, направленной против одной из сторон, и каких-либо ограничений в торговле, обменивались официальными представительствами, что, по существу, свидетельствовало об установлении дипломатических отношений.
